2023/02/15 
10422022年，國際局勢風(fēng)云變幻，而大國博弈作為各國能源政治謀篇布局的基本背景，也急遽重構(gòu)著全球能源格局。隨著俄烏沖突的爆發(fā)，石油、天然氣等傳統(tǒng)能源價格持續(xù)攀升，不僅加重了美、歐等世界主要經(jīng)濟(jì)體本已十分嚴(yán)重的通貨膨脹，同時也加劇了各國能源自主化和能源安全的緊迫感。從中長期來看，無論是基于溫室氣體減排的國際共識，還是油氣等資源的不均衡分布，實(shí)現(xiàn)能源自主化都一定要摒棄以化石能源為主體的能源結(jié)構(gòu)，加快能源向新能源為主體的多能互補(bǔ)結(jié)構(gòu)調(diào)整。未來風(fēng)電、光伏等新型可再生能源必將持續(xù)成為各國競相角逐、爭相投入的一個重要領(lǐng)域。
對于我國而言，大力發(fā)展新能源不僅可以有效替代化石能源，減少我國能源對外依存度，逐步實(shí)現(xiàn)能源自足，同時也是培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速技術(shù)進(jìn)步的重要途徑，對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、拉動有效投資，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)就業(yè)都具有重要的意義。正如國家能源局新能源與可再生能源司負(fù)責(zé)人在演講中所指出的，可再生能源已經(jīng)成為新一輪能源革命和科技產(chǎn)業(yè)革命的主戰(zhàn)場，發(fā)展可再生能源有重大的意義，是減排不減生產(chǎn)力的一個重要支柱。
一、2022年我國新能源行業(yè)繼續(xù)保持高速發(fā)展
我國作為能源革命的主力軍，已于2020年正式提出“30·60”雙碳目標(biāo)。在碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略的驅(qū)動下，新能源發(fā)電作為新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的重要內(nèi)容，成為了低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向。我國新能源行業(yè)在各個層面不斷突破，以風(fēng)電、光伏為代表的新能源裝機(jī)量穩(wěn)居全球首位，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均占全球發(fā)電裝機(jī)的1/3以上，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本快速下降，已基本進(jìn)入平價無補(bǔ)貼發(fā)展的新階段。
2022年，我國新能源行業(yè)繼續(xù)保持高速發(fā)展。根據(jù)國家能源局發(fā)布的2022年1-11月份全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至11月底，全國累計發(fā)電裝機(jī)容量約25.1億千瓦，同比增長8.1%。其中，風(fēng)電裝機(jī)容量約3.5億千瓦，同比增長15.1%；太陽能發(fā)電裝機(jī)容量約3.7億千瓦，同比增長29.4%。目前，我國可再生能源裝機(jī)規(guī)模已突破11億千瓦，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)均居世界第一。
圖一：2017-2022年11月風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量情況
與此同時，新能源行業(yè)的良好勢頭也帶動了整體產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。對于新能源行業(yè)而言，其上游主要為硅料、硅片等原料環(huán)節(jié)，中游為電池片、組件、發(fā)電機(jī)組環(huán)節(jié);下游為應(yīng)用系統(tǒng)環(huán)節(jié)，如光伏系統(tǒng)、新能源車、充電樁等。[1]以光伏產(chǎn)業(yè)為例，在“雙碳”大背景之下，光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，電池片企業(yè)和組件企業(yè)為了搶占市場份額加大生產(chǎn)力度，對硅片的需求明顯增加；硅片企業(yè)面對旺盛的下游需求隨即擴(kuò)產(chǎn)采購硅料，而硅料在需求顯著提升的同時，供給端增量不足，使得供需明顯不平衡，硅料價格持續(xù)上行。據(jù)報道，多晶硅龍頭企業(yè)大全能源在一周內(nèi)即斬獲超610億元的多晶硅供應(yīng)“大單”。
由于全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的主要生產(chǎn)地均在中國，我國光伏設(shè)備市場規(guī)模占全球的比重較高，太陽能光伏組件產(chǎn)量占比超過3/4，累計裝機(jī)容量穩(wěn)居世界第一。且海外市場的需求也持續(xù)旺盛，產(chǎn)品出口額頻創(chuàng)新高。但在我國光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢越來越穩(wěn)固的同時，美國對我國產(chǎn)業(yè)的打壓再度加碼，并于2022年3月宣布將對東南亞四國（柬埔寨、越南、馬來西亞、泰國）太陽能光伏產(chǎn)品發(fā)起調(diào)查，以“杜絕中國企業(yè)通過東南亞規(guī)避關(guān)稅進(jìn)入美國市場”。不過，3個月后，美國決定對東南亞四國予以24個月的關(guān)稅豁免。[2]這在一定程度上也體現(xiàn)出了我國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要性。
“十四五”時期是力爭在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。2022年，國家明確該時期能源體系建設(shè)的主要目標(biāo)包括，到2025年，非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右，非化石能源發(fā)電量比重達(dá)到39%左右。展望2035年，非化石能源消費(fèi)比重在2030年達(dá)到25%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步大幅提高，風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電將成為主體電源。這也對新能源行業(yè)的發(fā)展提出了新任務(wù)、新要求。具體而言，我國將進(jìn)一步創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地建設(shè)，促進(jìn)新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，推動新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用，優(yōu)化近海風(fēng)電布局、開展深遠(yuǎn)海風(fēng)電建設(shè)示范等，助力扎實(shí)做好“碳達(dá)峰、碳中和”工作。
依國家綜合研判，我國新能源行業(yè)將進(jìn)入高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段，呈現(xiàn)以下新特征：一是大規(guī)模發(fā)展，在跨越式發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快提高發(fā)電裝機(jī)占比；二是高比例發(fā)展，由能源電力消費(fèi)增量補(bǔ)充轉(zhuǎn)為增量主體，在能源電力消費(fèi)中的占比快速提升；三是市場化發(fā)展，由補(bǔ)貼支撐發(fā)展轉(zhuǎn)為平價低價發(fā)展，由政策驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)為市場驅(qū)動發(fā)展；四是高質(zhì)量發(fā)展，既大規(guī)模開發(fā)、也高水平消納、更保障電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)。
二、2022年新能源行業(yè)政策主要態(tài)勢
2022年國家出臺了系列新能源行業(yè)相關(guān)政策，一定程度上反映出了新時代、新形勢下新能源項(xiàng)目監(jiān)管思路變化和監(jiān)管重點(diǎn)。該年度國家出臺的新能源行業(yè)政策文件主要包括：
通過梳理，我們觀察到2022年新能源政策法規(guī)呈現(xiàn)出以下態(tài)勢：
（一）用地政策趨緊，但保障重大項(xiàng)目用地要求
基于新能源項(xiàng)目對土地的需求及依賴，土地因素一直是影響風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目發(fā)展的重要問題。但近年來，新能源用地政策呈現(xiàn)進(jìn)一步趨緊態(tài)勢，用地風(fēng)險問題也在凸顯，未來在此類項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，尤其要特別注意用地政策的變化動向。
1. 禁止在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目
2022年5月，水利部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》，明確提出光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫庫汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的，要科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢穩(wěn)定和航運(yùn)安全。隨后，關(guān)于“某光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目因未依法依規(guī)辦理水行政許可手續(xù)被整改”的消息傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，更是印證了文件對存量問題依法依規(guī)分類處理的方式。即對妨礙行洪、影響河勢穩(wěn)定、危害水工程安全的建筑物、構(gòu)筑物，依法限期拆除并恢復(fù)原狀；對橋梁、碼頭等審批類項(xiàng)目進(jìn)行防洪影響評價，區(qū)分不同情況，予以規(guī)范整改，消除不利影響。
不過，考慮到國家能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的需要，水利部亦明確對光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)不搞"一刀切"，對于湖泊管理范圍內(nèi)的周邊區(qū)域、水庫庫汊等水域岸線空間，各地可以此類項(xiàng)目對防洪和生態(tài)安全的實(shí)際影響進(jìn)行研究，并依法履行相關(guān)審批手續(xù)。
2. 限制光伏項(xiàng)目占用耕地
在遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”和加強(qiáng)國土空間用途管制的背景下，2022年6月15日，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地用林用草管理有關(guān)工作的通知》（征求意見稿），要求嚴(yán)格控制光伏發(fā)電項(xiàng)目占用耕地和生態(tài)保護(hù)紅線，并明確光伏復(fù)合項(xiàng)目不得占用耕地和林地。由此我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目的適用范圍正在進(jìn)一步縮小。
各地方也陸續(xù)加強(qiáng)對于光伏項(xiàng)目占用耕地的限制，采取多種措施落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。如農(nóng)業(yè)大省山東發(fā)文明確從2021年11月2日起，停止光伏項(xiàng)目用地占用耕地的備案工作；新疆、河北等地也均明文規(guī)定光伏復(fù)合項(xiàng)目不得占用耕地。河南省則明確光伏項(xiàng)目使用農(nóng)用地的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。而由于協(xié)調(diào)大規(guī)模建設(shè)用地的難度極大，該項(xiàng)政策將直接導(dǎo)致光伏項(xiàng)目難以達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益。
3. 支持重大項(xiàng)目選址用地
為推動我國新能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，國家政策在保障重大項(xiàng)目新能源用地需求方面釋放出積極信號。2022年下半年，自然資源部接連下發(fā)兩文明確用地要素保障路徑。對納入國家重大項(xiàng)目清單、國家軍事設(shè)施重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目用地，以及納入省級人民政府重大項(xiàng)目清單的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，由部直接配置計劃指標(biāo)。對國務(wù)院推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制項(xiàng)目中已簽訂銀行投資意向書或投資合同、需報國務(wù)院批準(zhǔn)用地的交通、能源、水利類單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)用地事項(xiàng)作出承諾后，可向自然資源部申請項(xiàng)目先行用地。
（二）補(bǔ)貼監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)
2022年3月，國家發(fā)展改革委員會辦公廳、財政部辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼自查工作的通知》，決定在全國范圍內(nèi)開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼核查工作，進(jìn)一步摸清可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼底數(shù)。主要要求可再生能源發(fā)電企業(yè)從項(xiàng)目的合規(guī)性、規(guī)模、電量、電價、補(bǔ)貼資金等六個方面進(jìn)行自查。而后，各地能監(jiān)辦也組織了現(xiàn)場核查工作。
根據(jù)我們的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，本次核查的關(guān)注點(diǎn)主要聚焦于是否納入建設(shè)規(guī)模指標(biāo)、并網(wǎng)前變更投資主體、全容量并網(wǎng)時間以及超裝等問題。新能源項(xiàng)目可能因合規(guī)手續(xù)瑕疵或者買賣路條等原因而面臨取消補(bǔ)貼資格或者降低補(bǔ)貼電價的風(fēng)險。對此，內(nèi)蒙古地區(qū)首當(dāng)其沖。2022年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委發(fā)文廢止24個新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電價批復(fù)文件，廢止原因即為未納入年度建設(shè)規(guī)模管理與擅自變更投資主體。接踵而至的“爆雷”反映出新能源項(xiàng)目合規(guī)層面更嚴(yán)格的要求。因此，本次核查亦被稱為“史上最嚴(yán)國補(bǔ)核查”，核查的材料也更為細(xì)致與直接。如核查全容量并網(wǎng)時間時，核查組除核實(shí)并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、電力業(yè)務(wù)許可證外，還著重核查了項(xiàng)目施工/監(jiān)理日志、發(fā)電量曲線、竣工驗(yàn)收報告、并網(wǎng)調(diào)試運(yùn)行意見等。
同時，針對補(bǔ)貼核查中存在的諸多疑義，2022年10月國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于明確可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼核查認(rèn)定有關(guān)政策解釋的通知》進(jìn)行了相關(guān)說明，包括部分特殊光伏、風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價的確定、納入補(bǔ)貼項(xiàng)目容量以及項(xiàng)目備案容量的認(rèn)定等方面。該通知區(qū)分三種光伏項(xiàng)目類型對行業(yè)最為關(guān)心的電價問題進(jìn)行了解釋，確立了“分批并網(wǎng)、分批定價，價低為準(zhǔn)”的原則；就納入補(bǔ)貼項(xiàng)目容量認(rèn)定，提出“最小值確定”準(zhǔn)則，超發(fā)需按比例核減補(bǔ)貼等，進(jìn)一步明確了補(bǔ)貼發(fā)放的政策標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)補(bǔ)貼發(fā)放有望加速。
（三）融資方式多樣化，融資成本降低
1. 融資方式多樣化
新能源項(xiàng)目融資方式包括債權(quán)融資、股權(quán)融資和一系列創(chuàng)新金融產(chǎn)品，其中，銀行貸款以其資金來源穩(wěn)定和融資速度快等優(yōu)點(diǎn)成為最主要的融資方式之一。但隨著金融市場不斷創(chuàng)新，融資租賃、資產(chǎn)證券化等形式也逐漸被廣泛應(yīng)用。我國在2022年發(fā)布一系列政策鼓勵融資方式多元化和創(chuàng)新化發(fā)展，降低融資成本，以保障新能源項(xiàng)目順利實(shí)施。如2022年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》明確，金融機(jī)構(gòu)可以自主確定是否對已納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款，即通過將補(bǔ)貼質(zhì)押給銀行，解決企業(yè)現(xiàn)金流問題。同時，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)提供綠色資產(chǎn)支持（商業(yè)）票據(jù)、保理等創(chuàng)新方案，加大綠色債券、綠色信貸對新能源項(xiàng)目的支持力度，探索將新能源項(xiàng)目納入基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)支持范圍，支持將符合條件的新能源項(xiàng)目溫室氣體核證減排量納入全國碳排放權(quán)交易市場進(jìn)行配額清繳抵銷，以保障新能源企業(yè)資金需求。
實(shí)踐中也已涌現(xiàn)不少運(yùn)用綠色金融工具助力新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的案例。如以國家電投青海黃河公司增資引戰(zhàn)項(xiàng)目為代表的“引戰(zhàn)上市”模式，國家電投青海黃河公司成功引入債轉(zhuǎn)股為代表的股權(quán)資金242億元，為后續(xù)大力發(fā)展青海海南州、海西州兩個千萬千瓦級可再生能源基金建設(shè)提供了資金支持，同時降低資產(chǎn)負(fù)債率4.82個百分點(diǎn)，顯著節(jié)約了財務(wù)成本。[3]
2. 融資成本降低
融資成本是決定項(xiàng)目整體成本的關(guān)鍵因素。牛津大學(xué)史密斯企業(yè)與環(huán)境學(xué)院可持續(xù)金融項(xiàng)目(OxSFP)2021年研究發(fā)現(xiàn)，相比2007年-2010年，2017-2020年全球可再生能源的平均融資成本下降了12%。2015年以來，全球可再生能源融資成本的下降速度也在加快，太陽能光伏、陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電的平均融資成本相較同期分別下降了20%、15%和33%。
以光伏產(chǎn)業(yè)為例，2016年我國光伏企業(yè)的平均融資成本超過8%，部分企業(yè)甚至高達(dá)10%。而今，一般光伏企業(yè)的融資成本在5%-6%左右，央企及龍頭民企甚至可以降至4%以內(nèi)。能源產(chǎn)業(yè)平均融資成本的下降無疑有助于能源行業(yè)的低碳發(fā)展，加速新能源對傳統(tǒng)能源的有效替代。
三、新能源行業(yè)未來發(fā)展方向前瞻
隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，新能源領(lǐng)域的投資達(dá)到了空前的熱度，新能源發(fā)展也進(jìn)入了一個新時代。通過梳理國家近期出臺的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《“十四五”可再生能源規(guī)劃》《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》等系列政策可以發(fā)現(xiàn)，未來新能源行業(yè)發(fā)展的主要方向在于：
（一）大型風(fēng)電、光伏基地項(xiàng)目
2022年7月，在國務(wù)院新聞辦公室就“加快建設(shè)能源強(qiáng)國 全力保障能源安全”有關(guān)情況舉行的發(fā)布會上，國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍明確表示，國家能源局把以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地的建設(shè)作為“十四五”新能源發(fā)展的重中之重，與國家發(fā)展改革委一起全力推動以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)光電基地建設(shè)。同時，建立了大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目接網(wǎng)工程納歸審批的“綠色通道”，確保大基地項(xiàng)目“能并盡并”。在“十四五”期間，我國規(guī)劃建設(shè)七大陸上新能源基地，包括新疆可再生能源基地、黃河上游可再生能源基地、河西走廊可再生能源基地、黃河幾字灣可再生能源基地、松遼可再生能源基地、冀北可再生能源基地、黃河中下游綠色能源廊道可再生能源基地等。
其實(shí)，國家能源局、國家發(fā)改委等相關(guān)部委在2022年年內(nèi)已經(jīng)先后十余次表態(tài)支持大型風(fēng)光基地建設(shè)，加快推進(jìn)大基地項(xiàng)目的決心彰明較著，計劃在“十四五”時期規(guī)劃建設(shè)風(fēng)光基地總裝機(jī)約2億千瓦，“十五五”時期規(guī)劃建設(shè)風(fēng)光基地總裝機(jī)約2.55億千瓦。截至目前，我國第一批以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)光電基地裝機(jī)規(guī)模9705萬千瓦已經(jīng)全部開工建設(shè)，第二批基地項(xiàng)目清單已經(jīng)印發(fā)，正在抓緊開展項(xiàng)目的前期工作，近日第三批基地項(xiàng)目已啟動申報。大基地項(xiàng)目將成為下一階段新能源建設(shè)的主力模式之一。
（二）分布式項(xiàng)目
當(dāng)前環(huán)境下，制約新能源行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的兩個因素分別是土地資源緊張和電網(wǎng)消納能力有限。而分布式光伏、分散式風(fēng)電等分布式項(xiàng)目恰好能避開前述兩個制約因素，受到政策的進(jìn)一步鼓勵，其中尤以分布式光伏項(xiàng)目為代表。
近年來，分布式光伏項(xiàng)目勢如破竹，繼2021年分布式光伏裝機(jī)首次超過集中式之后，2022年上半年分布式光伏再次成為市場裝機(jī)主力。各地陸續(xù)開展的整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)，也加大了能源就近開發(fā)利用的力度。從2021年發(fā)展情況來看，中東部地區(qū)新增光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模中，分布式占比約55%。隨著新增可再生能源不斷融入消費(fèi)總量控制的政策的落地實(shí)施，中東部地區(qū)存在較多能源消費(fèi)大省，考慮土地資源緊張等客觀實(shí)際，分布式光伏發(fā)電將成為中東部的增長極。[4]
2022年，國家發(fā)改委、住建部等部門亦明確推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用，計劃到2025年新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到 50%。推動既有公共建筑屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)。此外，國家能源局也發(fā)布了《戶用光伏建設(shè)運(yùn)行指南》《戶用光伏建設(shè)運(yùn)行百問百答》，推動戶用市場健康有序發(fā)展。分布式項(xiàng)目對于促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、保障電力供應(yīng)、降低用電成本具有重要意義，未來我國新能源也將堅持大基地和分布式建設(shè)并舉。
（三）儲能項(xiàng)目
1. 抽水蓄能
抽水蓄能作為應(yīng)對新能源發(fā)電波動性的調(diào)峰資源之一，是目前技術(shù)最為成熟、應(yīng)用最為廣泛的儲能技術(shù)，具有成本較低等優(yōu)點(diǎn)?！冻樗钅苤虚L期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）年》等規(guī)劃均提出，到2025年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到62GW以上、在建裝機(jī)容量達(dá)到60GW左右；到2030年，投產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到120GW左右。國家能源局會議亦明確，要加快抽水蓄能項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)中金公司的統(tǒng)計，截至2021年底，我國已投產(chǎn)抽水蓄能為36.4GW。為實(shí)現(xiàn)“十四五”“十五五”裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)，近期有望迎來抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)高峰，實(shí)現(xiàn)其高速增長。
2. 新型儲能
新型儲能是指除抽水蓄能以外的新型儲能技術(shù)，包括新型鋰離子電池、飛輪、壓縮空氣儲能等。2022年3月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《“十四五”新型儲能發(fā)展實(shí)施方案》，提出新型儲能發(fā)展目標(biāo)，力爭到2025年，新型儲能由商業(yè)化初期步入規(guī)?；l(fā)展階段，具備大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用條件。電化學(xué)儲能技術(shù)性能進(jìn)一步提升，系統(tǒng)成本降低30%以上。到2030年，新型儲能全面市場化發(fā)展。該意見作為“十四五”時期第一份儲能產(chǎn)業(yè)綜合性政策文件，從市場化發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、市場環(huán)境、政策監(jiān)管等方面做出引導(dǎo)，對行業(yè)發(fā)展重大利好。而后我國亦陸續(xù)出臺了一系列政策，破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難題，如明確新型儲能可作為獨(dú)立儲能參與電力市場等，推動實(shí)現(xiàn)儲能市場化發(fā)展。
（四）氫能項(xiàng)目
在全球能源轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳中和過程中，氫能承擔(dān)著不可替代的重要角色。我國具有良好制氫基礎(chǔ)和大規(guī)模應(yīng)用市場，氫能產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢。2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2021-2035 年)》，明晰了氫能的定位：即從生產(chǎn)端，氫能是未來國家能源體系的重要組成部分；從消納端，氫能是用能終端實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要載體；從產(chǎn)業(yè)端，氫能產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向。[5]同時，進(jìn)一步提出了氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展各階段目標(biāo)：到2025年，基本掌握核心技術(shù)和制造工藝，燃料電池車輛保有量約5萬輛，部署建設(shè)一批加氫站，可再生能源制氫量達(dá)到10-20萬噸/年，實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排100-200萬噸/年。到2030年，形成較為完備的氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、清潔能源制氫及供應(yīng)體系，有力支撐碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。到2035年，形成氫能多元應(yīng)用生態(tài)，可再生能源制氫在終端能源消費(fèi)中的比例明顯提升。該規(guī)劃從戰(zhàn)略層面對氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計，各地也陸續(xù)頒布了支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施，為我國氫能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。
結(jié)語
在剛剛結(jié)束的中國共產(chǎn)黨第二十次代表大會上，習(xí)近平總書記在報告中指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。作為碳減排的重要舉措，我國可再生能源將加快步入躍升發(fā)展新階段，實(shí)現(xiàn)對化石能源的加速替代，成為積極應(yīng)對氣候變化、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的主導(dǎo)力量。此外，新能源發(fā)展對于產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及其他技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)也可以帶來較大的促進(jìn)作用，從而形成規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)集群。這種顯著的技術(shù)擴(kuò)散和經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)使新能源行業(yè)可能成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要增長點(diǎn)。[6]我國新能源行業(yè)必將進(jìn)一步引領(lǐng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的主流方向，發(fā)揮能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心作用，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供主力支撐。
[注]
[1] 華龍證券：《2022年新能源行業(yè)研究報告》。
[2] 環(huán)球時報：《在服貿(mào)會感受中國光伏力量》。
[3] 吳若溪：《“新能源+綠色金融”破局能源融資難題》，載《能源》公眾號“能源新媒”。
[4] 魏錦東：《中國光伏發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀與展望》，載《2022年北京未來科學(xué)城科技成果推介會會議實(shí)錄》。
[5] 劉毅：《氫能產(chǎn)業(yè)如何健康有序發(fā)展》，載《經(jīng)濟(jì)日報》。
[6] 中國政府網(wǎng)：《新能源行業(yè)未來的發(fā)展具有廣闊的前景》。
文章來源：微信公眾號/中倫世界 作者：郝利 陳春燕
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